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近日，由湘咨集團生態規劃咨詢事業部撰寫的《郴州市水資源可持續利用現狀及其對策研究》一文刊發于《水利發展研究》2023年第6期，作者為該部門鄧武軍、黃天驥、廖江威，周嘉康。《水利發展研究》是由水利部主管、水利部發展研究中心主辦的綜合性學術刊物，綜合報道國家水旱災害防御、水利基礎設施建設、河湖生態保護、流域治理管理、水利國際交流等方面的研究性文章，為我國水利高質量發展提供服務和支撐。

文章概要

郴州市作為長江流域湘江、贛江和珠江流域北江三大水系的重要源頭，是全國水資源豐富城市的典型代表，其境內的東江湖更是湖南省最大的飲用水水源地和湖南省戰略水源地之一。2019年5月，國務院正式批復同意郴州市以“水資源可持續利用與綠色發展”為主題建設國家可持續發展議程創新示范區。郴州市是唯一一個以“水資源”為創建主題的示范區，其實踐將為全球提供“郴州模式”“湖南樣板”與“中國經驗”。本文通過分析總結郴州市的實踐經驗，為加快推進郴州市水資源可持續利用提供對策建議。

一、郴州市水資源可持續利用工作現狀

1、開展“一湖一策”的定制化護水模式

針對重要水源地生態環境保護問題，郴州市建立了“一湖一策”保護模式，全面實行山水共治。目前，東江湖水質穩定保持在I類標準；重要江河湖泊水功能區水質達標率由90.9%提升至100%，全省排名從第11位提升至第1位。

2、建立“治水治礦”的科學化治水模式

郴州市從綠水青山與礦區礦山并存的實際情況出發，突出“治水先治礦”，以礦山治理及綠色轉型作為工作的重點，積極推行“礦業整治—綜合治污—綠色發展”治理模式。全市礦山總量從765家減少到119家；綠色礦山從19家增加至85家，居全省第一，綠色礦山建設經驗被自然資源部推介。

3、實行“優水優用”的精細化用水模式

郴州市結合自身水資源優勢，聚焦示范區“冷、熱、凈、綠”優質水資源，分類推進水產業發展。市內的東江湖大數據中心被工業和信息化部評為“國家綠色數據中心”，被生態環境部評為綠色低碳典型案例。

4、搭建“全民參與”的系統化節水模式

郴州市穩步推進節水型社會建設，在全省率先出臺《郴州市節約用水部門協調機制組織機構、主要職責和工作規則規定》；率先組織開展建設項目節水評價，探索建立“生態價值”水權交易機制。截至2021年底，郴州市已建成285個縣級以上節水型載體，2個國家級縣域節水型社會，3個省級縣域節水型社會。

二、郴州市水資源可持續利用的問題與制約

1、歷史污染問題整治不夠徹底

由于有色金屬采選冶煉歷史較長，早期發展粗放，技術水平低，加之環境保護意識薄弱，郴州市范圍內尾礦尾砂簡易堆存現象普遍，早期的尾礦庫大多未做防滲處理，導致遺留使水資源重金屬污染較為嚴重。

2、流域生態系統保護性有待加強

市域中部河湖水系連通性不足，水體環境容量較小、自我修復能力較弱，非重點河湖的水生生物群落及其生境缺乏有力保護。自然河道轉為人工河道，切斷了水陸生態系統之間的物質循環和能量流動，導致流域部分河岸帶生態系統出現退化

3、重點湖庫保護和治理任務較大

重要水源地東江湖、歐陽海水庫等湖庫，仍存在上游水系面源污染現象，受庫周邊及上游河道部分區域水土流失影響、庫上游歷史遺留尾砂尾礦影響，庫區濕地生態脆弱、物種單一。庫區周邊農村污水管網尚不完善，污水處理設施仍不健全，同時湖庫區域旅游業和水運的發展未受到約束，加大了重點湖庫環境保護壓力和治理難度。

4、企業及居民節水意識有待提升

由于自身水資源豐富，企業及居民的節水意識普遍不強。相關機構對節約用水的宣傳力度不足，全市人均綜合用水量多年來相對于全國平均值偏高。

5、流域生態補償機制亟需完善

郴州市在流域生態補償實踐當中，生態補償的主體僅為政府。單一的生態補償主體形式，不足以滿足當前水資源生態補償的需求，還給政府財政造成了巨大的壓力。同時市水生態環境監測質量控制工作的管理機制尚未完善，影響到了生態補償工作的開展。

三、加快推進郴州水資源可持續利用的對策和建議

1、加強礦區綜合治理能力，解決重金屬歷史遺留問題

針對長期存在的重金屬歷史遺留問題，郴州市需在繼續治理污染嚴重大型礦山的基礎之上，將工作重心向小型礦山堆轉移。加強對市內所有尾礦庫的管理能力，嚴格監控核查現存尾礦庫防滲處理情況，建立健全配套污水處理設施和監測系統，降低重金屬污染風險。

2、完善流域生態保護機制，提高水生態系統穩定性

加快推廣工業園區“零排放”技術，提高廢污水再生利用水平，恢復被侵占水域，加強對非法侵占水域灘地、未經批準圍墾湖泊河道、亂扔亂堆垃圾等違規行為的稽查、整治和清退力度，進一步改善流域內水質狀況。

3、創新河湖治理管理模式，增強重點河湖修復能力

進一步加強污水處理設施建設工作，嚴格限制污染物向重點水源地排放，提高執法力度，對于破壞水源地生態環境的行為給予嚴厲懲罰措施。針對重點湖庫地區現有生態環境問題，做到因地制宜，制定落實好“一湖一策”保護治理行動，積極開展各項具體的生態修復工作。

4、全面建設節水型社會，提升水資源利用效率

加快節水型社會建設，推動水權水市場改革，探索多種形式的水權交易。創新節水服務模式，引導和推動合同節水管理。強化節水監督管理，嚴格實行計劃用水監督管理，實行用水報告制度，建立重點監控用水單位名錄，積極推廣和應用節水器具，充分利用雨水和再生水資源，提高用水效率。

5、健全流域生態補償體系，豐富多元化補償形式

建立多主體參與的生態補償機制，形成多元化流域生態補償體系。豐富多樣化的補償方式，由簡單的政府轉移支付拓展到企業向政府補償、企業向個人補償、個人間補償等多種補償方式。加大流域生態補償面向個人的補償力度，提高公民參與積極性。